3ra. Parte
El desarrollo
productivo local.
1. El desarrollo productivo local en las áreas
metropolitanas
El proceso de
desarrollo
económico-productivo de nuestro país puede
presentarse como alejado de criterios de integración productiva y con débiles
registros de
integración y participación ciudadana. Sin duda
este proceso ha llevado a que la sociedad haya
participado, casi pasivamente y sufrido el proceso de
desindustrialización, la paulatina desarticulación
de las escasas cadenas virtuosas comprometidas con el mercado interno y
una escasa respuesta institucional en casi todos los niveles de
gobierno.
Estas transformaciones se produjeron a un ritmo
vertiginoso en casi todos los ámbitos de la vida social,
económica y política, han
provocado situaciones de alta incertidumbre a las que han debido
enfrentarse todos los agentes involucrados en este proceso, tanto
en la esfera político-institucional como en la esfera
empresarial. El nuevo contexto ha determinado la necesidad de
adaptar viejas estructuras a
los nuevos tiempos y en este proceso, muchas organizaciones se
están jugando su propia supervivencia.
Por cierto, distintos temas y problemáticas se
entrecruzan alrededor de estos conceptos, tales como las nuevas
formas de producción, el tamaño de las
unidades empresariales, las nuevas escalas de información, el impacto de los cambios
tecnológicos, etc.
La necesidad de nuevas formas de regulación
institucional alrededor del eje global/local contiene un
significado paradójico y contradictorio en donde
actúan el potencial del desarrollo local y regional en la
articulación territorial de las políticas
económicas (fiscal,
industrial, etc.)
A su vez se produce una paulatina evolución de organismos locales
especializados para dar respuesta efectiva a las nuevas
necesidades de información e internacionalización
de los sistemas locales
productivos.
A fines de la década del ‘80 y durante los
‘90 ha empezado a emerger en las agendas de los gobiernos,
con distinta fuerza y como
complemento de las políticas nacionales de desarrollo, un
nuevo estilo de desarrollo basado en las economías
locales, que se ha traducido con distintos resultados en la forma
de aprovechar las habilidades de los distintos actores
públicos y privados en la promoción y el fomento productivo, en la
capacidad de dinamizar actividades empresariales y en la
generación de riqueza y empleo a nivel
local. No obstante, aun persisten muchos programas y
proyectos
sustentados en los modelos
centralizados, que en general son poco eficientes, ya que
agudizan los efectos adversos del proceso de gestación de
las decisiones políticas tomadas en forma centralizada sin
tomar en consideración los problemas
desde las perspectivas locales, inhibiendo diversos procesos de
participación ciudadana.
Sin embargo, de esta nueva relación entre el
territorio (ciudades, regiones, provincias) con el
fenómeno de globalización, emergen diversos
interrogantes:
¿Cómo impacta la
globalización sobre los territorios?,
¿Cómo se plantean las estrategias de
desarrollo territorial en este contexto?.
La economía global
enfatiza el rol del territorio y de los sistemas locales
productivos, no obstante, si asumimos que la globalización
supone la creación de un único espacio mundial de
interdependencias, es inevitable presumir la necesidad de
reestructuración de los territorios, promoviendo una nueva
geografía
del desarrollo sin descuidar los aspectos vinculados con la
identidad, la
historia y la
cultura del
lugar.
Todo intento de modernización del estado debe
intentar recoger la diversidad preexistente en la sociedad civil,
con el fin de formular políticas que recojan la
sensibilidad y el potencial innovador de los ciudadanos. Para
esto es imprescindible la construcción de consensos. En este sentido
las sociedades con
los rasgos que presenta por ejemplo el Gran Buenos Aires, de
tipo pluritecnico y culturalmente diverso, debieran tener
ventajas comparativas para enfrentarse a los cambios que propone
el eje global / local, porque su potencial de innovación y de generación de
propuestas enriquecedoras es superior a las de las sociedad de
carácter más homogéneo, pero
a su vez conlleva un alto grado de complejidad que puede posponer
las necesarias reformas institucionales para enfrentar estos
cambios.
Las iniciativas de desarrollo local necesariamente
implican delimitar un territorio, un área
geográfica, en donde se despliegan estrategias y acciones
tendientes a mejorar la calidad de
vida y el bienestar de los ciudadanos, por medio de la
actuación en diferentes planos: el económico, el
tecnológico, el social y el político. En la
búsqueda de estos objetivos
deben existir al menos dos variables
fundamentales que permitan la implementación de acciones
tendientes a esos fines: la descentralización y la construcción
de consensos entre los actores locales.
La construcción institucional para desarrollar
las políticas activas en un determinado territorio
presenta desafíos, por demás ambiciosos, cuando se
trata de las denominadas áreas metropolitanas, por cuanto
conviven sectores sociales pertenecientes a un amplio rango de
condiciones socioeconómicas, y por cierto la
construcción de consensos es mucho más
compleja.
Indudablemente el mejoramiento de las condiciones de
vida de la población se articula con la posibilidad de
generar riqueza en el territorio, para lo cual deben promoverse
las actividades productivas, tanto las ya existentes como las
potenciales emergentes, pero la generacion de un ambiente
favorable a la implementacion de politicas de desarrollo
economico local debera contar con una dinámica que permita aumentar la inversión por la vía de los
emprendimientos que generen valor agregado
y aumenten el empleo
La puesta en marcha de una política territorial
debe tener en cuenta el apoyo legislativo local (Concejo
Deliberante) para garantizar recursos
presupuestarios suficientes y la promoción de incentivos
específicos para los agentes económicos locales.
Asimismo, se requiera un acertado diagnóstico de la situación, el
diseño
de un marco institucional acorde, el diseño de
instrumentos de actuación y capacidad de liderazgo
político. (García Reche,1999)
2. Presentación del caso.
2.1. Breve caracterización de la región
donde se ubica el caso.
Nuestro caso se ubica en el partido de Lomas de Zamora,
precisamente en el conglomerado conocido como Gran Buenos Aires
(GBA) o Región Metropolitana de Buenos Aires. Este
conglomerado esta conformado por la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (Capital
Federal) y otros 23 partidos pertenecientes a la Provincia de
Buenos Aires.
La denominación Gran Buenos Aires, es una
expresión acuñada por los años treinta
cuando se inicia en forma sostenida el denominado "proceso de
conurbación". Este proceso se origina hace varias
décadas, con una fuerte expansión en la
ocupación de las tierras lindantes con la Capital,
conformando paulatinamente una enorme aglomeración con una
configuracion denominada "conurbación en estrella" con
algo mas de 12 millones de habitantes, entre los cuales 3
millones corresponden a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y algo mas de 9 millones residen en los partidos bonaerenses que
integran esta metrópolis.
Este conglomerado se presenta como "una posición
geográfica excéntrica", es decir que no es el
centro geométrico, pero si es el centro geográfico
de la Argentina, donde se localizan fuerzas dinámicas que
emergen por los intensos intercambios con el resto del territorio
argentino.
Pero al referirnos al Gran Buenos Aires o Región
Metropolitana de Buenos Aires, tambien debemos remitirnos al
concepto de
aglomeración urbana, que en su evolución
histórica es comparable a la de algunas de las más
importantes capitales del mundo, concentrando la tercera parte de
la población del país y monopolizando en
proporción aun mayor todavía diversas actividades
económicas, sociales, políticas y culturales. En
esta línea podríamos simplificar el análisis diciendo que la gran
metrópoli ha ido engullendo a las localidades circundantes
en términos de identidad de los pueblos, sin embargo es
indispensable pensar que más allá de las
principales corrientes respecto de la evolución de las
grandes urbes, el Gran Buenos Aires "no aparece en principio
en una relación de subordinación sino más
bien constituye una prolongación natural con patrones de
crecimiento muy diversos". (Caride, 1999)
En este sentido se deberá analizar las diversas
iniciativas de desarrollo local que se han desarrollado en el
área metropolitana, tales como el caso presentado
aquí, (Lomas de Zamora), entendiendo su funcionamiento en
un contexto altamente complejo, incluyendo las cuestiones
económicas, políticas, sociales y
culturales.
2.2. El partido de Lomas de Zamora esta ubicado en el
cordón sur del área metropolitana de Buenos Aires.
Este cordón presenta características diferenciadas,
que están en función de
su ubicación relativa respecto de la Capital Federal,
Lomas de Zamora se ubica en el limite con la ciudad de Buenos
Aires, por lo que pertenece al denominado primer anillo, de alta
densidad
poblacional y económica. Asimismo existe una zona
contigua, denominada segundo anillo, de menor densidad pero de
carácter igualmente urbano, con menor concentración
y asociada a la pequeña y mediana explotación
agropecuaria y agroindustrial.
Debe indicarse que la actividad económica del
distrito se concentra exclusivamente en el sector secundario o
manufacturero (47%), y en el sector comercio y
servicios (53
%), con un PBI que se estima en el 2,7 % del total provincial,
según datos
históricos. (CEN,94)
Los datos sobre la cantidad de establecimientos ubicados
en el distrito son del ultimo censo económico (1994), por
lo que probablemente no reflejen con exactitud el impacto de los
cambios económicos y ajuste estructural post ’ 90.
La única excepción, son los datos de los
establecimientos industriales debido al proceso de
categorización de industrias que se
realizo en el año 2000, a partir de la necesidad de
encuadramiento bajo los parámetros de la ley 11.459.
(medio
ambiente)
El total de establecimientos* que cumplimentaron los
requisitos alcanzan a 998. El sector predominante es el
Metalmecánico (23%), seguido por el sector de
elaboración de alimentos y
bebidas (15%), el de maquinaria y equipos (15%), Productos
químicos y derivados de petróleo (13%), Fabricación de
papel, editoriales e imprentas (10%), Productos textiles (9%),
Industria de
la madera (5%),
Productor minerales no
metálicos (3%), otras industrias (8%)
Los establecimientos comerciales en el distrito alcanzan
a 7557 (CEN,94), y los establecimientos dedicados a la
prestación de servicios son 3660 (CEN,94).
2.3. El Instituto Municipal de la Producción,
el Trabajo y
el Comercio
Exterior.
Presentación.
Este informe pretende
ser una mirada critica acerca de la evolución
institucional del Instituto Municipal de la Producción, el
Trabajo y el
Comercio Exterior del municipio de Lomas de Zamora, que tuvo
origen en la idea de desarrollar en el ámbito local, un
organismo capaz de brindar respuestas institucionales a los
actores locales involucrados en la actividad económica de
Lomas de Zamora.
Se ha estructurado el informe alrededor de 5 ejes,
comenzando por los antecedentes del IMPTCE, su gestación y
creación mediante la ordenanza 6588/92, de conformidad con
lo establecido en los artículos 178 inc.2 y 204 y
subsiguientes del Decreto Ley No 6769/58. (Ley Orgánica de
las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires). El segundo
eje presenta los argumentos tenidos en cuenta para la selección
del caso de estudio, ya que se trata de una institución de
desarrollo local. En el tercer eje se plantean los objetivos del
informe y en el cuarto eje se describe el caso elegido, su
misión,
sus objetivos institucionales, su organización interna, sus formas de
actuación, productos y servicios y sus estrategias e
impactos en la comunidad a la
cual sirve. Finalmente se presentan las conclusiones y
recomendaciones del estudio.
El trabajo incluye entrevistas a
usuarios de los servicios del Instituto y a uno de los directivos
de la Cámara de
Comercio e Industria de Lomas de Zamora que también
fue directivo del IDEB local.
Antecedentes
El Instituto Municipal de la Producción el
Trabajo y el Comercio Exterior tiene sus primeros antecedentes en
la maduración del diálogo
institucional que se produce aproximadamente a mediados de la
década del 80’ a partir de la realización de
una misión comercial a Centroamérica, realizada por
un grupo de
empresarios locales y el municipio, encabezada por el entonces
intendente, con el propósito de promover la presencia de
la industria local en nuevos mercados. Nace al
tiempo, fruto
de ese dialogo, una
Dirección Municipal de Comercio Exterior y
es designado en ese cargo un empresario
propuesto por la cámara empresaria local.
En el año 1991, el entonces Gobernador electo de
la Provincia de Buenos Aires crea un Ministerio de la
Producción, a partir de la tradicional estructura del
Ministerio de Asuntos Agrarios, a la que se le integran las
áreas de promoción de la Industria y el Comercio,
Promoción de Exportaciones,
Turismo y
Minería, que hasta entonces funcionaban en
distintas áreas del gobierno provincial. De este modo se
dotó a la provincia de un organismo creado
específicamente para la promoción de
políticas activas de apoyo, principalmente a las Pymes.
En este sentido es importante resaltar que el IMPTCE
surge en momentos en los cuales se pone en marcha un nuevo
modelo
económico apoyado en el Plan de
Convertibilidad (Abril de 1991), las leyes de
Emergencia Económica y de Reforma del Estado (1989),
mediante el cual se conformó un contexto en el cual
el Estado
Nacional se retiraba de la gestión
empresaria directa y de la intervención en la
economía, configurando un escenario donde la apertura, la
desregulación y las privatizaciones implicaron un serio aumento de la
presión
competitiva para el sector privado, principalmente las
PyMEs.
En Lomas de Zamora, el Intendente electo
interpretó estas señales
y las emanadas desde el gobierno provincial con la
creación de un Ministerio de la Producción. Es
así como junto a un grupo de colaboradores se comenzaron a
analizar distintas propuestas tendientes a crear a nivel local un
organismo que pudiera promover al sector productivo. En este
sentido, se aprovechó el marco jurídico vigente,
dado por la sección séptima de la Constitución de la Provincia de Buenos
Aires (la Ley Orgánica de las Municipalidades), que
permite a los municipios crear organismos auxiliares del
Intendente para fines específicos. Es interesante observar
que el único antecedente de un instituto descentralizado
especializado lo constituía hasta ese momento, el Ente
Municipal de Turismo en Mar del Plata. (EMTUR)
En enero de 1992 el Intendente promovió la
creación de una comisión con miembros de la
municipalidad y de la cámara empresaria local, para
elaborar una propuesta de diseño institucional y preparar
el soporte jurídico y técnico que
sustentaría la presentación de motivos al Concejo
Deliberante local. Luego de algunos meses de trabajo, se
presentó un proyecto de
creación de un Instituto descentralizado que reunía
en su seno a representantes del sector Empresario, representantes
de los Trabajadores, de la Universidad
local, del Departamento Ejecutivo y del Concejo Deliberante
local. El proyecto fue aprobado por unanimidad y a través
de la ordenanza Nro. 6588/92 fue creado el IMPTCE
El acuerdo se sustentaba en una composición que
contenía representantes empresarios en la dirección
de línea del organismo, además de los
representantes empresarios que formarían parte del
Directorio, reafirmando el carácter mixto de la
organización.
Además, representantes legislativos
pertenecientes al partido en el gobierno local, apoyaron la
negociación y sostuvieron el consenso
básico para su posterior tratamiento y aprobación
en el Concejo Deliberante. En menor medida participaron la
Universidad y la representación de los Trabajadores. En el
caso del IMPTCE se observan similitudes con el caso de la
comunidad valenciana en relación a las condiciones para el
desarrollo de una política de territorio. (Ver
García Reche, 1999)
El Instituto asumió el carácter de
organismo municipal descentralizado, una figura jurídica
prevista en la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
provincia de Buenos Aires, que le dio mayor flexibilidad y
dinamismo, pero actuando dentro de un marco legal de derecho
público. A la ordenanza Nro. 6588/92, le siguieron sus
modificatorias 6658/92; 6731/92 y 6784/92 otorgando el marco
normativo y funcional para la gestión del
Instituto.
Los meses finales de 1992 y el año 1993 sirvieron
poner en marcha las primeras acciones y también para
conformar los cuadros directivos y técnicos del Instituto,
diseñar las estrategias de actuación y acceder a
recursos del presupuesto. En
1994, en colaboración con la Universidad, se
realizó un relevamiento industrial que permitió
obtener algunas conclusiones acerca de las características
de las empresas hacia
las cuales el IMPTCE dirige su accionar, sobre las necesidades y
requerimientos respecto de aspectos de tecnología, comercio
exterior y empleo. El objetivo de
ese trabajo fue estimar la demanda de
servicios, para desarrollar o adaptar los productos requeridos
por la comunidad empresarial, estrategia
diferente a la elegida por CORFO y SEBRAE. El estudio
reveló que el 76,3% de las empresas locales están
comprendidas en la categoría de microempresas,
(hasta 10 ocupados).
Un hecho significativo para la vida del IMPTCE es la
puesta en marcha del IDEB en Lomas de Zamora, creado por ley
provincial 11807 de 1996. El IDEB se nutrió de la
organización y experiencia del IMPTCE, que le
sirvió de modelo, surgiendo con las ideas fundacionales de
descentralización, adicionalidad, asociatividad y
desarrollo de oferta y demanda.
El IDEB orienta su accionar al mercado de las pymes, en abierta
competencia con
el IMPTCE, especialmente en las áreas de capacitación, consultoría y apoyo al comercio exterior.
Asimismo, el diseño institucional del IDEB integra en la
dirección de los centros locales, a distintos actores
institucionales de la comunidad. En el caso de Lomas de Zamora,
se evidencian dificultades de coordinación entre los niveles local y
regional, y una superposición de objetivos que se tradujo
en una ineficiente asignación de recursos.
Selección del Caso.
Se eligió por varias razones entre las cuales
destacamos:
- El desarrollo de una organización nueva, con
un ámbito de actuación local y descentralizado,
inserto en la realidad que desea transformar, y dirigido por
actores locales. - El abordaje del estudio de organizaciones de
desarrollo a nivel nacional o regional, requiere mayor cantidad
de recursos, especialmente tiempo, que los disponibles, y
plantea dificultades mayores relacionadas con los esfuerzos de
coordinación y contactos con funcionarios para acceder a
la información. - La presencia de una Universidad, que puede proponer
que este estudio sea utilizado como insumo para otras
experiencias o para desarrollar metodologías de evaluación institucional. - El rol de la Universidad de Lomas de Zamora en una
organización de desarrollo local, que puede contribuir
como un ejemplo de participación directa en el
desarrollo local y el aprovechamiento de un canal de
información privilegiado sobre la demanda de servicios
que la Universidad está en capacidad de
prestar. - El IMPTCE es un organismo prestador de servicios de
carácter no financiero y resulta interesante evaluar si
el impacto de su gestión sobre el conjunto de pymes
locales ha contribuido a mejorar sus capacidades internas para
enfrentar las nuevas condiciones de un mercado globalizado y
más competitivo.
Objetivos del informe
Objetivo General
Identificar los elementos relevantes en la
creación y desarrollo de una experiencia institucional de
alcance local en Argentina y evaluar el impacto de sus acciones,
contrastando los resultados con los objetivos de la
organización
Objetivos específicos
- Reconocer en la trayectoria IMPTCE, la
dinámica política presente en su
gestación, y la identificación de los actores
sociales involucrados. - Analizar la evolución organizacional del
IMPTCE - Analizar la relación entre la cartera de
servicios del IMPTCE y sus mercados - Identificar las fortalezas y debilidades,
oportunidades y amenazas vinculadas con la gestión
institucional del IMPTCE - Conocer el grado de satisfacción de los
usuarios del IMPTCE - Evaluar la coherencia interna entre objetivos, metas,
actividades, programas, recursos y resultados. - Evaluar los principales impactos del IMPTCE en el
desarrollo local
Diseño y Organización institucional del
IMPTCE.
El IMPTCE se propuso desde sus comienzos un conjunto de
metas institucionales, que fueron cobrando dimensión en un
proceso que conjugó la paulatina madurez institucional,
los procesos de aprendizaje y el
desarrollo constante de prestaciones a
la micro, pequeña y mediana empresa,
así como también las relativas a la
promoción del empleo local. Es preciso señalar que
por entonces, al menos en el ámbito local, era casi nula
la articulación de tramas institucionales preexistentes
entre el sector publico y el sector privado en materia de
políticas de apoyo al sector productivo.
Los primeros supuestos que orientaron la
definición de las metas estaban en orden a
la promoción industrial, la
promoción de las exportaciones, el desarrollo de programas
de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, la
capacitación, la formación profesional y la
promoción del empleo.
En su primera etapa (primeros dos años), se
desarrollaron un conjunto de productos y servicios cuyo criterio
ordenador era asumir que había que adaptar la
prestación a las características de las demandas
emergentes de la asistencia personalizada hacia los empresarios.
A su vez, la difusión institucional generó otras
demandas espontaneas del medio empresario local.
El desarrollo de un programa anual de
capacitación empresaria se constituyó en uno de los
principales ejes de captación de distintas necesidades del
empresariado respecto de sus problemas organizacionales y de
adaptación al nuevo escenario (apertura de la
economía), así como también de sus
dificultades de financiamiento, de inserción de mercado y
de tecnología. El programa de capacitación se
estructuró al principio con una propuesta que
contenía dos cursos básicos, uno de Costos y uno de
Comercialización. Estos cursos funcionaron
como disparadores de otras necesidades de capacitación y
también de asistencia técnica. Ante la
detección de nuevas necesidades específicas de
capacitación, éstas eran atendidas en
función de la disponibilidad presupuestaria.
A partir del tercer año la programación de actividades de
capacitación fue ampliando las temáticas,
incorporando a la oferta los
temas de calidad, reingeniería de la empresa y
comercio exterior. A su vez continuó con el criterio de
programación de actividades según detección
de necesidades especificas sujetas a modificaciones en
función de la disponibilidad presupuestaria.
El otro gran eje articulador se constituía
alrededor de la programación anual de las acciones del
área de comercio exterior con participaciones de entre
cinco a seis misiones comerciales o ferias, principalmente al
Brasil, Chile
o Uruguay. El
promedio de empresas que se consideraba básico para
realizar una acción
de este tipo estaba en el orden de entre seis a diez empresas. El
criterio de asignación presupuestaria es similar al del
área de Capacitación, es decir se pondera en la
programación presupuestaria anual que se presenta al
Departamento Ejecutivo.
A su vez, el programa de promoción de
exportaciones (preexistente en la gestión de gobierno
anterior, e integrado al IMPTCE), cobró un nuevo impulso
en esta nueva etapa, a través de la difusión
sistemática de distintas agendas internacionales,
(participación en ferias, misiones comerciales y ruedas de
negocios)
principalmente las del MERCOSUR,
acercando a las empresas interesadas información sobre
nuevos mercados y contar con un servicio de
logística para la promoción de sus
productos en otros mercados.
El proceso de aprendizaje institucional que se fue dando
alrededor de la evolución de los servicios, dio lugar al
planteo de la mejora y sistematización paulatina de las
acciones de apoyo. Las áreas comenzaron a reorganizarce
con el fin de adecuar las estructuras y mejorar su funcionamiento
como respuesta a las nuevas necesidades institucionales. En este
sentido siempre se exhibió una cierta flexibilidad en la
oferta de los servicios y su consecuente organización
interna, adaptándose a demandas puntuales y
afianzándose su inserción en el medio
local.
Las primeras definiciones estratégicas del IMPTCE
estaban en orden a poder
desarrollar un posicionamiento
institucional en la comunidad, generar mecanismos confiables de
articulación con el sector empresario, desarrollar
servicios de apoyo flexibles, conforme las demandas detectadas en
el medio y articular con los sistemas nacional y provincial de
organismos de apoyo. Asimismo, se analizaron y seleccionaron
otras experiencias institucionales (mejores prácticas
institucionales nacionales o internacionales) con el
propósito de adaptarlas e intentar aplicarlas en el orden
local, detectar posibles fuentes de
cooperación institucional o financiamiento de proyectos,
etc.
La estrategia fue evolucionando y tratando de
desarrollar productos diferenciados en la búsqueda de la
ampliación de la cobertura de servicios para aprovechar al
máximo los recursos institucionales. Se enfatizó
permanentemente en inculcar en el sector empresarial la necesidad
de la mejora competitiva y la asociatividad.
Los objetivos y la estructura.
Se presenta a continuación un desarrollo
sistemático del diseño y los objetivos
institucionales del IMPTCE, incluyendo los fundamentos que le
dieron origen.
a. La misión del IMPTCE
"Es
constituirse en un centro de vinculación que permita
asistir integralmente al desarrollo del trabajo y la
producción, la incorporación e innovación
tecnológica, la capacitación profesional y el
aumento del empleo".
b. Los objetivos del IMPTCE son:
- Realizar y gestionar programas de fomento para la
consolidación de emprendimientos productivos ya
existentes - Colaborar con la apertura, mantenimiento y ampliación de mercados
externos. - Promover la eficiencia
empresaria y el aumento de la productividad. - Favorecer la incorporación de
tecnologías acordes con los adelantos
mundiales. - Gestionar cooperación técnica y
financiera para la reconversión industrial y de la mano
de obra. - Establecer acuerdos de colaboración y
asistencia tecnológica con universidades y otros centros
de estudio (nacionales e internacionales) - Organizar estudios e investigaciones
- Realizar estudios y proyectos a requerimiento del
Departamento Ejecutivo o del Honorable Concejo Deliberante que
promuevan la radicación de emprendimientos productivos
en Lomas de Zamora. - Promover la defensa del medio ambiente.
- Organizar eventos (
ferias, exposiciones, muestras y rondas de negocios) vinculados
con la producción, en el país y en el
exterior. - Buscar y analizar fuentes de
financiamiento nacionales e internacionales para proyectos
y desarrollo de Pymes y microemprendimientos. - Promover el aumento del empleo en Lomas de
Zamora. - Impulsar la apertura de representaciones en el
exterior para la promoción y venta de la
producción lomense. - Generar acuerdos con los organismos nacionales para
el control de
calidad de la producción lomense
exportable. - Representar al municipio en todo evento, exposición, estudio u organismo
relacionado con la producción, el empleo y el comercio
exterior. - Promover el análisis de los efectos sociales
que producen las nuevas
tecnologías. - Generar estudios e investigaciones
para el desarrollo de la excelencia. - Realizar eventos de capacitación en
gestión empresaria, métodos
de trabajo, comercio exterior y todos aquellos temas que
promuevan la eficiencia y la calidad. - Fomentar el desarrollo organizativo de cooperativas
y mutuales de producción y servicios. - Crear bancos de
datos. - Realizar estudios de factibilidad
para el establecimiento de nuevos emprendimientos productivos
en el marco del MERCOSUR. - Difundir las actividades, los estudios e
investigaciones
c. La estructura
Organización interna
El IMPTCE se organizó originalmente alrededor de
un esquema básico que reflejaba una estructura
jerárquica pequeña que con el tiempo fue
incorporando nuevas áreas de trabajo en orden a las nuevas
demandas funcionales.
La organización inicial intentó reflejar
el acuerdo político entre el municipio y la cámara
empresaria, es decir, parte de las direcciones estarían a
cargo de funcionarios propuestos por la entidad empresaria. (la
Dirección General y la Dirección de Comercio
Exterior). Las áreas de promoción de microempresas
y capacitación, de empleo y la asesoría legal
fueron propuestas por la Vicepresidencia Ejecutiva.
El cargo de Presidente del IMPTCE es ocupado por el
Intendente Municipal de acuerdo con su Ordenanza de
creación. La gestión institucional es delegada en
un Vicepresidente Ejecutivo, quien en la práctica conduce
los destinos del Instituto.
Este cargo tiene una categoría presupuestaria
equivalente a Secretario del Departamento Ejecutivo; y en la
esfera de competencias, por
tratarse de un organismo descentralizado municipal, las mismas
obligaciones y
derechos que la
ley Orgánica Municipal le acuerda al Intendente Municipal
y al Presidente del Honorable Consejo Deliberante en sus
respectivas administraciones. Su designación la realiza el
Intendente, pero con el acuerdo del Concejo Deliberante, que debe
aprobar en una sesión ordinaria la propuesta de
designación o de remoción realizada por el
Intendente.
La propuesta de planes de acción, la estrategia y
el presupuesto anual, son preparados por el Vicepresidente
Ejecutivo y su equipo de colaboradores, luego son informados al
Directorio Honorario y girados para su aprobación al
Consejo Deliberante.
Función de las Direcciones y
áreas:
– La Dirección General tiene como función
principal la coordinación general de todas las
áreas operativas del Instituto. En la práctica,
esta tarea siempre fue desarrollada por la Vicepresidencia
Ejecutiva.
– La Dirección Administrativa tiene como
función principal, la
administración general, el área de compras y
contrataciones, el área de personal, el
área de despacho y la tesorería del Instituto. No
sufrió grandes modificaciones en el tiempo.
– La Dirección de Comercio Exterior, como
señaláramos anteriormente tenia antecedente en la
estructura del municipio y fue absorbida por la creación
del IMPTCE. En su estructura se contaba con un área de
promoción de exportaciones y un área administrativa
y de logística. Tuvo mucho mas dinamismo a partir de la
creación del IMPTCE.
– La Coordinación del área de
promoción de microempresas y capacitación tuvo como
función principal, desarrollar una política de
apoyo a la micro y pequeñas empresas a través de
acciones de asistencia técnica, capacitación y
gestión de financiamiento. Esta coordinación tuvo
una evolución progresiva incorporando un área de
información y consultoría (el C.I.P), luego un
área de formulación de proyectos. Se
transformó en Dirección de microempresas y
empleo.
– La coordinación del área de empleo tuvo
en su primera etapa la misión de realizar acciones
tendientes a interactuar entre la oferta y la demanda laboral, para lo
cual constituyo un registro de
desempleo y un
área de promoción para captar las necesidades de
empleo de las empresas. Su evolución estuvo dada por la
incorporación de infraestructura para atender la
complejidad del servicio (software, banco de datos,
articulación con redes de oficinas de empleo,
capacitación del personal, etc.) Se transformo en
Dirección y posteriormente fue absorbida por la
Dirección de micro y pequeña empresa.
El IMPTCE tiene un Directorio que asume el
carácter de Consejo Asesor Honorario y está
conformado por ocho miembros titulares y ocho miembros alternos
que representan a distintos actores sociales locales:
- Tres miembros titulares y tres alternos en
representación del Departamento Ejecutivo - Dos miembros titulares y dos alternos en
representación del Honorable Consejo Deliberante.
(HCD) - Un miembro titular y un alterno en
representación de la Cámara de Comercio e
Industria de Lomas de Zamora. - Un miembro titular y un alterno en
representación de la entidad local de los
trabajadores. - Un miembro titular y un alterno en
representación de la Universidad Nacional de Lomas de
Zamora.
Este Directorio Honorario luego denominado Consejo
Asesor Honorario es designado por el Intendente a propuesta de
las respectivas representaciones que lo conforman y son sus
funciones
asistir al IMPTCE en el diseño de políticas y en la
solución de casos complejos. El Consejo Asesor Honorario
fue debilitándose paulatinamente, en gran medida por las
permanentes desavenencias políticas existentes entre los
Directivos del Instituto y de la Cámara de Industria y
Comercio Local, situación que se mantuvo en forma
persistente a lo largo de los años y fue desgastando el
proceso de construcción de consenso. Entre otras cosas, y
para interpretar este análisis, cabe destacar que este
Consejo Asesor no posee atribuciones ejecutivas, ni
responsabilidades patrimoniales.
d. Los programas
- Promoción de la Producción: En
cuanto a las políticas relacionadas con la
promoción de la producción, el Instituto
comenzó desarrollando actividades orientadas a las
microempresas y pymes que incluían asistencia
técnica, capacitación de recursos
humanos y gestión para el financiamiento. A su vez,
a partir de un convenio con la Secretaria de Industria de la
Nación, comenzó a funcionar en el
IMPTCE una delegación del Centro de información a
la pequeña y mediana empresa ( C.I.P.); articulando a su
vez con los centros de información y estadística industrial que operaban con
delegaciones en todas las provincias (C.I.E.I). De este modo
comenzaron a realizarse los diagnósticos asistidos a las
pymes de la región y otra serie de servicios de
información y consulta. Aunque no ya bajo la forma del
C.I.P, el IMPTCE siguió proveyendo de servicios de
asistencia técnica, asistencia para la
formulación de proyectos de
inversión, información de productos y
servicios disponibles para la industria en el mercado,
(análisis sectoriales, estudios de mercado,
análisis de la coyuntura económica),
información del Mercosur, etc. - Promoción de la Capacitación El
IMPTCE organiza desde su creación un programa anual de
capacitación que incluye un variado espectro
temático vinculado principalmente a la mejora de la
gestión empresaria. - Promoción de microempresas. Es una pieza clave
en el desarrollo institucional por su articulación con
los organismos de promoción, nacionales o de la
provincia de Buenos Aires. En este sentido su
participación en el Programa Provincial de
Microempresas, permitió acceder a una línea de
financiamiento para la micro y pequeña empresas.
Básicamente desde el área se realizaban las
tareas de identificación, formulación y
seguimiento de distintos proyectos de producción o de
servicios. - Promoción del Comercio Exterior Es otra
de las áreas importante, partiendo del reconocimiento de
que la logística necesaria para abordar los mercados
externos es lo suficientemente costosa y compleja como para
dificultar a las pymes su acceso en forma individual. Se
promueve principalmente la participación en ferias y
misiones nacionales e internacionales proporcionando a los
empresarios el asesoramiento técnico necesario para
contactarse e iniciar negocios en el exterior. A su vez se
efectúan distintos relevamientos de la oferta exportable
local y su difusión a través de las agencias en
el exterior. También se promueve la participación
en programas de internacionalización de pymes de la
Unión
Europea, cuyo objetivo es promover la cooperación
empresaria y la conformación de alianzas
estratégicas entre pymes de Europa y de
Latinoamérica. - Promoción del Empleo Respecto de las
políticas de empleo, el IMPTCE absorbió el
Servicio Municipal de Empleo y lo transformo en un área
especifica de promoción del empleo. Desde allí se
realizan acciones de intermediación de la oferta y la
demanda de trabajo, se organizó un banco de datos
conteniendo un registro de desempleados, se realizan tareas de
preselección de personal para las empresas que lo
demandan y se articula con otros programas nacionales o
provinciales de emergencia de empleo o de reconversión
de la mano de obra (como el Programa Trabajar, Barrios
Bonaerenses, etc.) - Programas especiales Fueron
diseñándose una serie de proyectos
específicos, entre los cuales merece destacarse el del
Sector Industrial Planificado de Lomas de Zamora (S.I.P.), en
conjunto con la Cámara de Comercio e Industria local.
Dentro de este proyecto y como aporte a la promoción de
la innovación tecnológica y la adaptación
de las pymes locales a las mejores practicas internacionales se
incluyó el diseño de un complejo de
innovación tecnológica (C.I.T), como
ámbito de reflexión y debate
acerca de la trascendencia tanto teórica como
práctica de los esfuerzos competitivos que debe realizar
la industria en una economía abierta. En tal sentido el
IMPTCE fue convocando empresas locales que demostraron un
esfuerzo competitivo importante en los últimos
años, al que se sumaron otras instituciones vinculadas a la promoción
científica y tecnológica ( la Universidad de
Lomas de Zamora, la Comisión de Investigaciones
Científicas de la Provincia de Buenos Aires, la Agencia
Nacional de Promoción Científica y
Tecnológica, y el Consejo Consultivo para la ley de
Vinculación Tecnológica). El propósito
principal fue propiciar un efecto "spill over", a partir de las
experiencias piloto con las empresas integrantes de este
núcleo, al que se denominó "Foro para la Competitividad Empresaria", cuya
constitución se efectúo mediante un Decreto de
Interés Municipal (2936/98).
El presupuesto
El presupuesto de IMPTCE, tal como surge de su Ordenanza
de creación, es aprobado anualmente junto al presupuesto
global del municipio, e históricamente represento
aproximadamente el 1% del presupuesto total.
Si bien el IMPTCE es un organismo descentralizado
municipal, su administración financiera debe estar acorde
con la normativa vigente para la administración provincial y municipal. (Ley
orgánica de las municipalidades y Reglamento de Contabilidad
de la Provincia de Buenos Aires) Es decir, goza de
autonomía, pero no de autarquía administrativa y
financiera.
El proyecto de presupuesto del IMPTCE, se presenta junto
al de las otras áreas de gobierno municipal,
aproximadamente en el mes de octubre de cada año y es
considerado en la comisión de presupuesto y hacienda del
Concejo Deliberante. La ejecución del presupuesto se
realiza conforme lo descripto por la Ordenanza de
creación, (partidas mensuales para funcionamiento). El
seguimiento y control de
gastos del IMPTCE
lo realiza el Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires, recibiendo un tratamiento similar al
de un municipio por tratarse de un organismo descentralizado. El
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires funciona como
auditor externo.
El IMPTCE debe llevar su contabilidad en la forma
prevista en el art. 209 de la Ley Orgánica Municipal, por
el Reglamento de Contabilidad y por las disposiciones de la
Administración para los municipios de la
Provincia de Buenos Aires en lo concerniente a regímenes
de compras y ventas,
licitaciones, publicación de balances, memoria anual,
afianzamiento, deberes de los funcionarios y empleados,
responsabilidades, penalidades, etc.
La política tarifaria
Aunque el arancelamiento de los servicios prestados por
el Instituto fue previsto de acuerdo con el art. 208 de la Ley
Orgánica Municipal, estos nunca pudieron cobrarse por
razones de orden político. Esta situación comprende
tanto a las actuales autoridades, como a las
anteriores.
Desde el comienzo y a raíz de una decisión
de política institucional, todos los servicios de
asistencia brindados fueron gratuitos. Este criterio se
fundamentó en dos razones básicas, en primer lugar
el carácter jurídico del organismo, que inhibe el
arancelamiento, a menos que se sancione una ordenanza regulatoria
que solo fue tratada y aprobada muchos años
después, pero aun no se ha podido implementar
efectivamente
En segundo lugar, porque se adopto un criterio respecto
de la gratuidad de los servicios y es que las empresas radicadas
en el distrito tributan una tasa denominada de Higiene y
Seguridad por la cual reciben una escasa
contraprestación, y con las prestaciones gratuitas del
IMPTCE se mejora el sentido de ese tributo para las
empresas.
Con esta reciente aprobación por parte de Consejo
Deliberante, el nuevo reglamento del IMPTCE, incluye facultades
para arancelar servicios y poder así acompañar la
creación de una Unidad de Vinculación
Tecnológica.
En este mismo sentido la política de subvenciones
para las empresas es un asunto que siempre quedó relegado
en la agenda de prioridades de la institución, por
considerarse un tema delicado en la negociación
política local.
Los beneficiarios
Los beneficiarios de los servicios fueron siempre
mayoritariamente las micro y pequeñas empresas, tanto sean
las nuevas como las preexistentes. Al comienzo hubo una gran
captación de microemprendimientos a raíz del
Programa Provincial de Microempresas que tuvo una permanente
difusión institucional. El servicio de asistencia a las
micro y pequeñas empresas fue evolucionando hacia
prestaciones más complejas, a partir de la paulatina
integración de servicios provenientes de distintas fuentes
articuladas (mercado de consultoría, bancos de datos,
mejoras en el software, integración en redes
institucionales, participación en programas de apoyo
nacionales e internacionales, etc.)
Por otra parte, el área de promoción de
exportaciones fue evolucionando en la prestación de
servicios, organizando la participación de grupos de
empresas en distintas ferias, ruedas de negocios y misiones
comerciales, tomando como criterio central el posicionamiento de
las pymes locales en los mercados del sur de Brasil.
Análisis de Fortalezas, Debilidades,
Oportunidades y Amenazas (FODA)
Fortalezas
En aspectos organizacionales:
- Respaldo político explícito a
través de la ordenanza de creación Nº
6588/92 y la designación de autoridades. - Objetivos de apoyo integral al desarrollo productivo
en un marco de innovación institucional. - La integración de los distintos actores
socioeconómicos de la comunidad (empresarios, sindicatos,
universidad) y el municipio en la discusión de los
instrumentos y en la nómina de funcionarios ejecutivos del
Instituto. - Orientación de los servicios desde la
demanda. - Acción programada y sistemática para el
desarrollo de agendas internacionales (participación en
ferias, misiones comerciales y ruedas de negocios). - Adaptación flexible de la estructura a las
demandas y a la evolución de las acciones de comercio
exterior. - Posicionamiento de la imagen
institucional como herramienta efectiva de apoyo a las pymes y
microempresas. - Clara definición de objetivos
estratégicos (ej. Sur de Brasil como
prioridad).
En los Programas
- Capacidad de desarrollar programas de
diagnóstico y asistencia técnica, tanto en
vinculación con organismos provinciales y nacionales de
promoción, como actuando por cuenta propia. - Desarrollo de un programa anual de
capacitación con base en las necesidades de las
empresas. - Desarrollo del Foro de Competitividad de la Empresa,
como ámbito de discusión de instrumentos para el
fortalecimiento de la capacidad competitiva de las
mismas. - El programa de promoción del empleo, como
instrumento ágil de intermediación, que reduce
las asimetrías de información en relación
con el mercado laboral
Debilidades
- Restricciones y rigideces presupuestarias, debido a
que el Instituto debe regirse por la Ley Orgánica
Municipal, el Reglamento de Contabilidad de la Provincia de Bs.
As y disposiciones de Administración. Esta
situación junto a la falta de un reglamento, le ha
impedido durante largo tiempo el cobro de los servicios
prestados así como la recepción de donaciones,
limitando su autonomía de crecimiento y capacidad de
gestión. - Limitación de su acción exclusivamente
al territorio Municipal. - Reducida inserción institucional de los
actores sociales (empresarios, sindicatos y universidad) en la
estructura del Instituto. - Dificultad de comprensión del rol
institucional respecto de una Secretaría de
Producción Municipal (que debiera definir las
políticas) y puede llevar a conflictos
institucionales (Cámara vs. Municipio). - Limitada capacidad de gestión de apoyo
financiero a las empresas. - Escasa articulación con las otras áreas
del municipio que le produce cierto aislamiento e
incomprensión del rol, por parte del resto de la
estructura municipal. - Paulatino debilitamiento del rol del Consejo Asesor
Honorario.
Amenazas
- La creación y desarrollo del sistema IDEB,
con la apertura del Centro IDEB de Lomas de Zamora, que dejo al
descubierto una crisis
política y una falta de acuerdos institucionales y le
generó un doble mensaje al empresariado
local. - Las dificultades para trabajar fuera de los límites
del municipio, le facilitó el accionar al Centro
IDEB. - El surgimiento de una oferta de servicios similares
por parte de otras organizaciones creando un mercado de
servicios de apoyo (organizaciones no gubernamentales, Bancos,
Universidades, Cámaras, Consultores, etc.) generando una
sobreoferta de instituciones y servicios.
Oportunidades
- La posibilidad de dar un salto cualitativo mediante
una alianza estratégica con el Centro IDEB, para ampliar
el espacio geográfico y de servicios. - Lograr acuerdos estratégicos que mejoren la
relación con el sector financiero en sus distintas
variantes, Banca
Privada, Fondos Fiduciarios, Mercado de
Capitales, etc. A efectos de ofrecer mecanismos de
financiación de proyectos a las empresas.
Evolución de los productos y
servicios*
La evolución de los servicios se corresponde con
los periodos 1992-1999 y 1994-1998, según los casos, o sea
que es un recorte que expresa una etapa de gran dinamismo
institucional.
En los gráficos siguientes, la cobertura se ha
expandido en relación con el período inicial,
mostrando altibajos en los años intermedios. En
relación con los servicios de capacitación, debe
tenerse en cuenta que un empresario puede participar en varios
eventos en un mismo año. Las cifras de comercio exterior
contienen empresas participantes en ferias y exposiciones y
ruedas de negocios en Argentina y el exterior. En la
consultoría y asistencia técnica se incluyen la
búsqueda de información específica, tanto
como la asistencia para la solución de problemas o
desarrollo de proyectos específicos. Los servicios de
empleo relacionados con la oferta hacen referencia a las personas
que se inscriben en búsqueda de trabajo y la demanda
registra a las empresas que solicitan personal, pudiendo una
misma empresa registrar varias búsquedas en forma
simultanea.
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Evolución del presupuesto
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Impactos
Al cabo de reuniones con empresarios usuarios de los
servicios y un directivo de la Cámara Empresaria y a su
vez, directivo del IDEB, se analizaron y enumeraron las
siguientes consideraciones y sugerencias de mejora:
- Respecto del desarrollo de habilidades de
dirección y gestión
empresarial mediante la capacitación de directivos
de pymes, los usuarios destacan el incremento en el acervo de
conocimientos que aplicados a sus unidades productivas se
reflejan en mejoras productivas y administrativas. - Se indica un efecto "Apertura mental" mediante
el
conocimiento de otras realidades empresariales en distintos
países. "Me abrieron los ojos". - En la relación con sus pares, la posibilidad
de conocer a otros empresarios y de intercambiar opiniones y
experiencias es muy positiva. Se toma conciencia
de "pertenencia". - Se valora la posibilidad de acceder a
información de mercados, y a información
técnica. - Se valora la posibilidad de Ampliación de la
red de
contactos para la solución de problemas técnicos
y tecnológicos. Se logran "sinergias" al trabajar en
equipos interdisciplinarios - Respecto de la expansión de las redes
comerciales a través de las ruedas de negocios, misiones
comerciales, y la participación en ferias nacionales e
internacionales, se destaca el "efecto aprendizaje" que esto
permite y los mecanismos de subvención que se ofrecen
para incentivar la participación. - Se valora el asesoramiento respecto del acceso al
crédito del sistema
financiero. - Se destaca la orientación y
capacitación recibida que posibilita comprender los
procesos del comercio exterior y lograr las primeras
exportaciones - Se destaca la orientación y
capacitación del programa de calidad para incentivar el
inicio de mejoras en la calidad de los productos y de los
procesos de certificación. - Se valora la información que brinda el
Servicio de empleo para la búsqueda y selección de
personal.
Los empresarios formularon las siguientes
sugerencias:
- Realizar una clasificación previa de los
usuarios para identificar bien a los emprendedores y a los
empresarios que están en posibilidades de crecer y de
generar mayor valor agregado, para brindarles un apoyo
preferencial, pues ellos pueden potenciar el crecimiento del
empleo y del bienestar de la localidad. - Complementar los enfoques metodológicos de la
capacitación de manera que sea más rápido
y fácil poner en práctica la teoría. Más sesiones de seminarios
talleres y de trabajos hechos en las empresas, con supervisión de los docentes
vinculados al Instituto. - Mejorar el marketing
del Instituto. Se pide que se visite con más frecuencia
a sus clientes para
ver cómo van, que dificultades tienen en la
implementación de los instrumentos de gestión y
en los procesos de transferencia de
tecnología. - Hacer evaluaciones de impacto periódicas para
ver si lo aprendido en seminarios y cursos sirve y se aplica en
las empresas. - Trabajar más estrechamente con otras
instituciones que disponen de personal técnico
capacitado para reforzar el mejoramiento tecnológico de
las empresas. Se pide por ejemplo alianzas con el
INTI. - Insistir más en el trabajo asociativo para
exportar conjuntamente y en equipo. - Aunar esfuerzos institucionales con el IDEB, FOGABA,
el proyecto del Parque Industrial y las Universidades, para
recrear al IMPTCE, de manera que se pueda contar con un
organismo nuevo que cumpla las funciones del IDEB y del IMPTCE,
con un régimen jurídico de empresa privada, que
canalice recursos de la municipalidad y de la provincia, pueda
otorgar créditos y pueda cobrar por sus
servicios. Se sugiere tomar ejemplo del caso exitoso del
Instituto de Fomento de Galicia de desarrollo
empresarial.
Conclusiones y
recomendaciones
Conclusiones
- El IMPTCE ha cumplido un importante rol desde el
punto de vista de una política de apoyo institucional a
la pyme y al
desarrollo local, sirviendo de modelo para la creación
de otras instituciones como el IDEB - Su creación estuvo atada a la visión
compartida de empresarios, trabajadores, el gobierno local y la
universidad, relacionada con la ejecución de
políticas activas de desarrollo económico
local. - Los fundadores aprovecharon el marco jurídico
vigente en el momento de la creación para crear una
institución descentralizada, flexible y ágil en
las respuestas a las necesidades de la comunidad
local. - Algunos de los objetivos institucionales propuestos
por el IMPTCE fueron demasiado ambiciosos y a la fecha no puede
presentarse ningún logro al respecto. (por ejemplo,
"Favorecer la incorporación de tecnologías
acordes con los adelantos mundiales" y "Gestionar
cooperación técnica y financiera para la
reconversión industrial y de la mano de obra" entre
otros). - Otros objetivos no han sido alcanzados principalmente
por las dificultades de articulación política e
institucional con los otros actores (por ejemplo, "Establecer
acuerdos de colaboración y asistencia tecnológica
con universidades y otros centros de estudio, nacionales e
internacionales", "Promover el análisis de los efectos
sociales que producen las nuevas tecnologías", "Generar
estudios e investigaciones para el desarrollo de la
excelencia", "Promover la defensa del medio ambiente";
"Realizar estudios de factibilidad para el establecimiento de
nuevos emprendimientos productivos en el marco del MERCOSUR"
entre otros). - Se han desarrollado nuevas áreas internas sin
una adecuada justificación desde el punto de vista de la
eficiencia en la gestión institucional, en desmedro una
política de expansión de operaciones del
Instituto - Las dificultades políticas y las
débiles relaciones, sobre todo en el ámbito del
Honorable Concejo Deliberante de Lomas de Zamora han impedido
durante mucho tiempo que se adopte una estrategia de
arancelamiento para los servicios prestados por el IMPTCE, los
cuales son gratuitos para todos los usuarios, sin consultar su
capacidad de pago. - Esta falta de definiciones en el aspecto arancelario,
han llevado a una rigidez presupuestaria, dependiendo
únicamente de los ingresos que le
transfiere el municipio, sin poder generar recursos genuinos ni
recibir subsidios o donaciones. (Aproximadamente el 45% del
presupuesto del IMPTCE -datos de 1999-, se asigna a gastos de
personal, cargas sociales y sostenimiento de edificio,
imposibilitando el logro de los objetivos institucionales
propuestos en la creación del IMPTCE). - Estas debilidades son muy relevantes en momentos
cruciales de la historia del IMPTCE, que sumadas al
difícil contexto socioeconómico actual, pueden
atentar contra su continuidad. - Una amenaza muy fuerte que enfrentó el
Instituto se relaciona con el surgimiento del Centro IDEB en
Lomas de Zamora, hecho que puso en evidencia la falta de
coordinación política y el conflicto de
intereses, al viabilizar la actuación, en el mismo
territorio y para el mismo público objetivo, de una
segunda organización cuyos programas y metas son
similares a los del IMPTCE. Fue evidente una
superposición de funciones. - En los programas en los cuales el IMPTCE ha puesto el
énfasis, hay evidencias
de impactos positivos para los usuarios en términos de
mejoramiento de la gestión empresarial, crecimiento del
acervo de conocimientos y de habilidades directivas,
expansión de las redes comerciales, solución de
problemas técnicos, acceso a mano de obra calificada y
estrechamiento de los vínculos
empresariales. - La estrategia planteada por el IMPTCE no ha podido
desplegarse plenamente en razón de la rigidez
presupuestaria, que impide una eventual expansión,
más allá de los resultados alcanzados hasta
ahora. - El paulatino debilitamiento del Consejo Asesor
Honorario pone en evidencia las dificultades para la
construcción del consenso necesario entre los actores
involucrados y es tal vez parte del lento proceso de madurez y
aprendizaje colectivo necesario en el desarrollo
institucional.
Recomendaciones
- La situación del IMPTCE y oportunamente la
presencia del Centro IDEB (si bien esta actualmente
desactivado), amerita un proceso de acuerdos políticos y
rediseño institucional para evitar la
superposición de funciones y una disputa por la misma
población objetivo. - Se considera como muy importante, en el aspecto
organizacional, separar el nivel de decisión
política del nivel operativo, insertando claramente el
primero en la estructura política municipal; en cuanto
al segundo, será recomendable realizar un proceso de
reingeniería institucional abarcando mas cuestiones
relativas al Desarrollo Local, con mas integralidad entre los
actuales servicios de apoyo a la mipyme y al fomento del empleo
y las políticas de desarrollo
sustentable en términos de comunidad
local. - El rediseño organizacional debe partir de un
análisis endógeno y exógeno de la actual
coyuntura, de los vínculos institucionales, de las redes
en las que se actúa, de las alianzas políticas
locales, en el marco de la región metropolitana de
Buenos Aires, con el gobierno provincial, con el gobierno
nacional y también en el contexto del
Mercosur. - Se deben redefinir las prioridades y se deben limitar
los marcos de actuación institucional mediante el
establecimiento de objetivos realistas, alcanzables, medibles y
verificables, de manera que su obtención represente un
sano reto para la organización. - Se debe establecer una política arancelaria
que tome en cuenta la realidad de las empresas y su capacidad
de pago, en concordancia con una política de incentivos
que promueva la demanda por servicios que contribuyan al
mejoramiento de la productividad y la competitividad
empresarial. El arancel para determinados servicios debe
convertirse en una fuente importante de recursos para expandir
la oferta y subvencionar a las empresas más
débiles desde el punto de vista de sus
recursos. - El rediseño institucional debe garantizar la
independencia de los vaivenes partidarios y
políticos, evitando que la organización pueda ser
utilizada para la satisfacción de intereses
particulares. - El proceso de selección de técnicos y
del resto del personal, debe privilegiar las competencias
específicas para ajustarlas al perfil de cada cargo o
proyecto, y debería hacerse en lo posible por concurso
de antecedentes, mediante convocatorias abiertas, de manera que
se pueda integrar un equipo sólido, solvente, que genere
confianza en los usuarios y que incida en la
cualificación de los oferentes de servicios, potenciando
la expansión de la demanda. - Otro de los objetivos institucionales debe ser la
expansión de la oferta de servicios empresariales para
lo cual la institución debe cumplir un rol de
articulador , de "interfase" del mercado, sistematizando la
oferta de otras instituciones, sus competencias y sus
capacidades de actuación. - Es deseable vincular mas fuertemente al IMPTCE con
las entidades financieras y los programas de financiamiento
vigentes (FONAPYME, Credito Italiano, Credito Fiscal, Fondos de
Inversion, etc) u otros fondos de garantía o fideicomiso,
de manera que el proceso de acceso al crédito sea
más expeditivo, y que los usuarios potenciales hayan
recibido asesoría y capacitación
previa. - La gestión institucional debe ser eficiente, y
satisfacer las necesidades de los beneficiarios. Los productos,
los servicios y la participación en programas
específicos deben ajustarse a los requerimientos y
necesidades de los usuarios del sistema local - La organización debe realizar permanentemente
alianzas y convenios con institutos técnicos, con
instituciones del nivel polimodal y con la Universidad, de
manera que se pueda interactuar en redes y tercecizar
servicios.
EXPERIENCIAS DE COOPERACION EMPRESARIA
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Bibliografía
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Prof. Rubén Lucero
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA
Fundacion Iniciativa
FACULTAD DE CIENCIAS
SOCIALES
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